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    興安盟行政公署辦公室關于2021年度法治政府建設情況的報告

    來源:行署辦 作者:行署辦公室 發布日期:2022年01月17日 分享到:
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      興安盟行政公署辦公室堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略,嚴格落實中共中央 國務院印發《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》,緊緊圍繞全盟中心工作和發展大局,扎實推進自身法治建設,全面提升依法行政和依法治理能力,為推動全盟經濟社會高質量發展提供堅實的法治保障?,F將工作開展情況匯報如下:

      一、法治建設推進情況

     ?。ㄒ唬娀M織領導。盟行署辦公室高度重視法治政府建設,嚴格按照盟委全面依法治盟委員會部署要求,切實加強對法治建設的組織領導,深入推動各項工作任務落實。盟行署秘書長、辦公室主任認真履行推進法治建設第一責任人職責,定期聽取行署辦法治建設推進情況,督促辦公室全體機關干部切實增強法制觀念和法治思維,強化依法行政意識和能力,真正做到按制度管人、按程序辦事。辦公室領導班子其他成員在分管工作范圍內,積極協調推進法治建設相關工作任務,確保法治建設工作扎實有效開展。

     ?。ǘ﹪栏駡绦兄卮鬀Q策程序規定。一是完善合法性審查制度。為貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》,印發了《興安盟行政公署重大行政決策合法性審查制度(試行)》、《興安盟行政公署機關黨組關于進一步規范重大行政決策程序提高規范性文件制定質量的通知》和《興安盟行政公署重大民生決策事項民意調查制度》,要求所有重大行政決策必須進行合法性審查,明確合法性審查的程序、時限、主體等內容,為重大行政決策合法性審查提供制度保障。二是實行重大行政決策目錄管理制度。為規范重大行政決策行為,根據《內蒙古自治區重大行政決策程序規定》有關規定,盟行署決定建立重大行政決策事項目錄制度。經盟行署同意,年初公布了《興安盟行政公署2021年度重大行政決策事項目錄》。對列入目錄的重大行政決策事項嚴格落實決策啟動、草案起草、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、請示報告等法定程序,確保程序正當、過程公開、責任明確。重大行政決策事項未履行相關法定程序的,不得提交盟行署常務會議或全體會議研究?!杜d安盟行政公署2021年度重大行政決策事項目錄》實行動態管理,可根據工作需要適時按程序調整。三是嚴格執行重大決策程序規定。認真學習貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》,嚴格按照規定規范盟行署重大決策程序,確保決策的科學化、民主化、法治化。凡屬于盟行署權限的重大行政決策事項,認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等必須程序。對專業性較強、與公共利益密切相關的決策事項,組織相關專家對重大事項決策的必要性、科學性、可行性等問題進行論證。決策承辦單位經過調查研究的基礎在政府門戶網廣泛征求意見,同時征求相關部門的意見或建議。對初稿完善后形成決策草案組織專家論證提出論證報告,法律顧問提出合法性審查意見。盟行署辦機關黨組于2020年12月11日出臺了《關于印發興安盟行政公署辦公室推進法治政府建設工作整改的通知》規定,凡重大行政決策和規范性文件制定應由法律顧問提出意見建議,并出具法律意見書,充分發揮法律顧問在制定重大行政決策和規范性文件等工作中的積極作用。對各方面提出的意見歸納和研究論證充分采納合理意見,完善決策草案,報盟行署。盟行署辦公室對決策草案進行合法性審查,經審查符合相關法律及政策之規定后,決策承辦部門才可以提交盟行署常務會議討論決定。同時,決策出臺前按照規定向同級黨委請示報告。截止目前,審查重大行政決策事項5件,盟行署常務會議通過3件,并全部已印發。

     ?。ㄈ┘訌娢募戏ㄐ詫彶?。一是完善工作制度。印發了《興安盟規范性文件制定和監督辦法》,對規范性文件的制定主體、制發程序、審查內容等方面做出具體的規定,不斷完善規范性文件的制定和監督程序。修訂完善了《興安盟行政公署工作規則》、《興安盟行政公署辦公室工作規則》,明確規范性文件的起草、審查、審核、簽發等流程,形成了科學規范的規范性文件制發工作機制。二是嚴格開展前置審查。按照《內蒙古自治區規范性文件制定和監督辦法》等相關規定,嚴把規范性文件出臺關。擬制發的規范性文件(送審稿)應在興安盟行政公署門戶網站上公開征求意見,征求意見期限不少于15日,同時征求相關部門意見,并將征求意見和意見采納情況一并報送;對專業性、技術性較強的規范性文件,應當組織相關領域專家進行論證,評估結論在文件起草說明中寫明,作為制發文件的重要依據;對公民、法人和其他組織權利和義務有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規范性文件,應當向社會公開征求意見,期限一般不少于30個工作日;涉及企業和特定群體、行業利益的,應當充分聽取企業、人民團體、行業協會商會的意見;對公民、法人或者其他組織切身利益影響較大的、有關部門和組織或者公民意見有重大分歧的、制定機關或者起草單位認為確有必要的、有以上情形之一的,起草部門應當召開聽證會,并聽證會相關材料一并報送; 涉及市場主體經濟活動需要進行公平競爭審查的,一并報送公平競爭審查說明。盟行署辦對規范性文件制定的主體、必要性、可行性和合法性等進行審查,并提出審查意見。對修改意見較多或無合法依據、缺少必要性的規范性文件,按要求退回起草單位或提出不予制發的審查意見。經審查擬制發的規范性文件主體、程序和依據合法,有制發的必要性,盟行署辦出具合法性審查意見并提交盟行署常務會議討論決定,未經合法性審查的不得提交會議審議和簽發。2021年共審查盟直部門報送的規范性文件12件,制發6件,對沒有法律依據或依據不充分的提出不予制發的3件。三是認真執行備案規定。認真落實規范性文件備案審查制度,嚴格備案范圍、時限和形式,切實做到有件必備,切實推動備案工作規范化。凡以盟行署及行署辦公室名義制發的規范性文件,自公布之日起30天內,按照要求報自治區備案。

     ?。ㄋ模┱J真開展規范性文件清理。按照《內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法》要求,盟行署辦公室每兩年組織開展規范性文件清理工作,印發了《興安盟行政公署轉發內蒙古自治區人民政府辦公廳關于開展行政規范性文件定期清理工作的通知》,對2020年12月以前以盟行署及辦公室名義制發的規范性文件進行清理,涉及盟直部門25個單位,由相關部門的提出清理意見,盟行署辦公室匯總審核。印發了《興安盟行政公署辦公室關于公布盟本級規范性文件清理結果的通知》(興署辦字〔2021〕35號),確認繼續有效文件67件、廢止或失效41件、擬修改2件。做好常規規范性文件清理工作的同時,完成了與行政處罰法和民法典不相符、生態、放管服、統計、涉煤、涉及民族政策和營商環境的規范性文件清理工作。今年3月份辦公室正式發文廢止營商環境的規范性文件9件,6月正式發文廢止涉及民族工作規范性文件6件,12月正式發文廢止涉及計劃生育內容的規范性文件7件。

     ?。ㄎ澹┲鲃娱_展政策效果評估。為進一步提高行政規范性文件質量和重大行政決策工作水平,根據合法性、合理性、可操作性、實效性等標準,對正在施行的規范性文件和重大行政決策政策措施、執行情況、實施效果等內容進行評估,充分發揮重大行政決策和規范性文件在正確貫徹法律、法規、規范政府履行職能方面的作用。2021年對4件規范性文件和3件重大行政決策進行評估。

     ?。﹪栏耖_展涉法及合同文件審查。一是認真審查相關會議審議事項。對會議審議的決策事項及涉法內容進行認真研究,提出具體法律意見建議。二是嚴格審查合同類文件。對各類合同類文件嚴格把關,以相關法律依據明確雙方權利義務,切實防止發生法律糾紛,依法維護盟行署的合法權益。2021年來共審查盟行署和盟直部門擬簽訂的合同(協議)33件,并提出相關修改意見或建議40余條。三是全面審查上報請示文件。從請示內容、主體資格的合法性進行全面審查,并及時出具合法性審查意見,2021年共審查上報請示文件61余件,保證各類請示文件的運轉處理及時合法。四是依法審查涉法及政策性文件。嚴格審查提請盟行署研究的涉及農林牧水、工業經濟及文教衛生等涉法政策性文件95余件,切實做到依法及時審查。

     ?。ㄆ撸┥钊胪七M普法學習宣傳工作。一是強化普法工作的組織領導。盟行署辦公室高度重視“八五”普法工作,堅持把推進“八五”普法、建設法治政府作為重要任務來抓。切實發揮行署辦公室“八五”普法依法治理工作領導小組職能作用,形成了分工明確、責任到位、相互配合的工作機制。扎實推進“八五”普法工作開展。二是落實機關干部學法用法制度。行署辦公室機關黨委和各黨支部結合工作實際,采取集中學習與自學相結合、理論學習與主題活動相結合等方式,有計劃、有重點地對相關法律法規知識進行深入系統學習,有效提升領導干部和機關工作人員法治思維和依法行政能力。定期舉辦法律專題講座,及時學習《中國共產黨黨員教育管理條例》《中國共產黨黨組工作條例》等新頒布的黨內法規。以黨支部為單元,將法律法規的學習納入支部總體學習計劃,強化對《民法典》《憲法》《公務員法》等法律法規的學習,形成了機關干部帶頭學法、守法、用法的良好氛圍。三是開展形式多樣的法治宣傳活動。按照盟委全面依法治盟委員會辦公室的統一安排,積極開展各類宣傳教育活動,組織機關黨員干部到興安盟國家安全局和興安村紅色黨支部等教育基地接受警示教育。

      二、存在的問題

      盟行署辦公室法治政府建設雖然取得了一定成效,但是距《法治政府建設實施綱要》要求和依法治國的目標相比仍然存在一定差距和不足,主要表現以下幾個方面:

     ?。ㄒ唬┮幏缎晕募|量有待提高。在審查中發現起草單位不同程度地存在規范性文件(送審稿)違反相關法律法規規章的現象。存在照抄照搬法律法規規章及上級文件原文的現象。        

     ?。ǘ﹫绦兄卮笮姓Q策程序有待完善。重大行政決策能夠依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序,但相關的程序執行有待加強。

     ?。ㄈC關干部學法用法的意識有待加強。需進一步增強機關干部學法、用法的積極性和自覺性。

      三、下一步工作打算

      下一步,盟行署辦公室認真貫徹十九屆五中全會精神,將法治政府建設作為首要政治任務抓緊抓實抓好,推動法治政府建設再上新臺階、取得新成效。

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導、壓實工作責任。加強組織領導,嚴格履行法治建設第一責任人職責,壓實工作責任,全力完成盟行署辦公室法治政府建設指標任務。

     ?。ǘ┘哟笠幏缎晕募椭卮笮姓Q策審查力度。按照《內蒙古自治區規范性文件制定和備案監督辦法》和《內蒙古自治區重大行政決策程序規定》要求,堅持“有件必審、有錯必究”的原則,嚴格文件審查力度,并依法及時審查。嚴把規范性文件和重大行政決策事項合法性審查關,杜絕違法文件的出臺。

     ?。ㄈ├^續做好涉法文件及政策性文件審查工作。嚴格按照相關法律法規規章等規定,審查涉法文件及政策性文件,切實做到及時合理合法。

                                                                                                               2022年1月17日

    地 址:內蒙古烏蘭浩特市興安盟黨政大樓電話: 0482-8266664傳真: 0482-8266661Email: admin@xam.gov.cn

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